全国两会期间，参政议政的政协委员们不仅关注国家社会经济建设的大问题，也关注到了百姓生活中衣食住行的小问题。全国政协委员、陕西省政协副主席张生朝就提交了一份关系到群众的出行安全，加强交警察队伍建设的建议。

　　一线警力严重不足 交警整体素质偏低

　　张生朝委员说，公安交通警察工作在经济社会发展中为降事故、保畅通、促平安上发挥着巨大作用。但随着交通事业的高速发展，道路交通管理工作面临的任务日益艰苦繁重，公安交通警察工作中存在一些问题亟待解决。

　　他特别结合了陕西的情况，向记者介绍说。首先是，一线警力严重不足。随着陕西省经济社会的快速发展， 1987年核定的交警编制已经远远不能适应日益繁重的交通管理任务。尤其是最近三年以来，省内高速公路的快速发展、地方道路大规模建设、农村“村村通”工程深入开展，加之轿车大量进入家庭，繁重的交管任务进一步加剧了警力不足的矛盾。与1987年相比，现在全省公安交警的工作量增加了3.8倍，但是一些地方交警警力不增反降。例如：安康市石泉县交警大队2001至2007年期间，调走1人，退休7人，不但没有新增警力而且还减少了8人；渭南市大荔县交警大队自1999年以来未补充警力；铜川市耀州区、宜君县交警大队10年来未分配一名新的人员。

　　其次是，交警队伍人员结构复杂，整体素质偏低。为了缓解警力不足的矛盾，部分县（区）政府采取增加事业编制、调剂公安机关内部编制、从其它部门调入人员等方法补充警力，导致县（区）交警大队普遍存在正式授衔民警、未授衔的干部、工人身份人员和划拨的农机监理人员等各种成分，文化程度普遍偏低。以渭南市为例，全市交警系统在册人员982人中，高中（含中专）以下学历者占68.5%，其中初中以下学历达180人。同时队伍年龄老化、身体健康状况恶化现象较为严重。由于警力补充渠道不畅，交通民警年龄老化。交通安全管理是高强度、高风险、高污染的“三高”行业，民警患职业病的人数庞大。据统计，全省交警系统民警平均年龄43岁，40岁以上民警占总数的50.3%，全省患各种职业病的民警4198人，占总数的61.4%.

　　“游击队”数量远超“正规军” 非执法主体成交管主力

　　张生朝委员告诉记者，现在，非执法主体人员已经成为基层一线交管工作的主力军。他介绍说，为了缓解警力不足的压力，在人员编制无法增加的情况下，各地大量招录交通协管员加强道路交通管理工作。除西安市区以外的其它交警大队、支队有正式民警3481人，而交通协管员和其他未授衔人员等不具备执法主体资格的人员就达7399人。基层一线执法的交警中队人员中，不具备执法主体资格，执法主体非法化的问题非常严重。

　　他认为，只有进一步加强公安交通警察队伍建设，才能更好地发挥这支队伍在经济社会发展中保驾护航的作用。为此，他建议，研究制订公安交警编制指导意见；允许增加地方编制；置换现有编制，补充年青公安交警。请编制、人事、财政等相关部门进行一次深入调研，结合公路通车里程、机动车和驾驶人数量等因素，确定交警警力配置意见，指导基层科学增加交警部门人员编制。

　　张生朝委员还建议，出台灵活政策，经公安部审核同意，允许省一级人民政府为公安交警增加地方编制，并解决所增加地方编制人员的录用问题。参照国家机关机构改革人员安置的有关文件，制定相应政策，妥善安排交警系统内年龄偏大的民警提前退休，置换出一批编制录用新的人员。同时，积极探索推行非执法岗位聘用文职人员制度，将置换出来的警力充实到基层，加强一线的警力和执法力度。★